1.從喝純凈水想起
時(shí)下,飲用水正成為一種潮流.盡管媒介不只一次地介紹過(guò)飲用水的種種弊端,但"飲用水"族仍然日益擴大.
飲用水不單單指純水,還包括礦泉水,蒸餾水甚至太空水等等. 而我們喝著(zhù)長(cháng)大的自來(lái)水則成了相對的"非飲用水". 我們并不排除目前飲用水風(fēng)靡,炒作起了一定的作用, 但它反映了當前水體污染的嚴重已經(jīng)到了難以下口的程度.
有報道說(shuō):"據報道979年對全國798座城鎮的調查, 全國日污水排放量為國為民258萬(wàn)噸, 其中工業(yè)廢水占用819,生活污水占據199. 1989年對全國代表大會(huì )854個(gè)城鎮進(jìn)行調查,每天的排放量達365.3億噸.其中工業(yè)廢水達成協(xié)議5.5億噸. 這些廢水絕大部分未經(jīng)處理就直接排放, 污染了江河湖海.
此外, 更有一個(gè)不爭的事實(shí)擺在每個(gè)上海人面前.上海的母親河黃浦江,50年代中期(1958年)之前是一條水質(zhì)清澈,魚(yú)蝦成群的河道,1962年水質(zhì)開(kāi)始受到污染, 1963年開(kāi)始出現為期22天的黑臭期,1988年上升到場(chǎng)29天,占全年約2/3, 水質(zhì)不合格江段占64.5km,占全長(cháng)113.5km的56.99%.
水污染的危害是不是不言而喻的.水體污染,水質(zhì)惡化對人體健康和人類(lèi)生活,生產(chǎn)都帶來(lái)了嚴重的危害.
水是人類(lèi)賴(lài)以生存的重要物質(zhì),潔凈的人能給人們帶來(lái)蔥蘢花木,鳥(niǎo)語(yǔ)花香,恬靜舒適,美麗如畫(huà)的優(yōu)美環(huán)境,給人們帶來(lái)寧靜,愉悅和和平.但是今天污染了的水給人們帶來(lái)的是痛苦,恐怖和災難.為了使生活更美好,讓秀麗的山水永駐人間,讓清水長(cháng)流不斷,人們已越來(lái)越清晰地認識到防止水污染的重要性.
2.“環(huán)保風(fēng)暴”
2005年，一場(chǎng)“環(huán)保風(fēng)暴”在中國內地刮起，30個(gè)總投資達1179億多元的在建項目被國家環(huán)保總局叫停，其中包括同屬正部級單位的三峽總公司的三個(gè)項目。理由是，這些項目未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)，屬于未批先建的違法工程。
環(huán)境惡化無(wú)路可退中國的環(huán)境問(wèn)題并非始自今日。早在上世紀90年代，環(huán)境污染問(wèn)題就已非常嚴重。如淮河流域。在上世紀90年代五類(lèi)水質(zhì)就占到了80％，整個(gè)淮河常年就如同一條巨大的污水溝。1995年，由環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失達到1875億元。
目前，中國的荒漠化土地已達267.4萬(wàn)多平方公里；全國18個(gè)省區的471個(gè)縣、近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅，而且荒漠化還在以每年1萬(wàn)多平方公里的速度在增長(cháng)。
七大江河水系中，完全沒(méi)有使用價(jià)值的水質(zhì)已超過(guò)40％。全國668座城市，有400多個(gè)處于缺水狀態(tài)。其中有不少是由水質(zhì)污染引起的。如浙江省寧波市，地處甬江、姚江、奉化江三江交匯口，卻因水質(zhì)污染，最缺水時(shí)需要靠運水車(chē)日夜不停地奔跑，將鄉村河道里的水運進(jìn)城里的各個(gè)企業(yè)。
中國平均1萬(wàn)元的工業(yè)增加值，需耗水330立方米，并產(chǎn)生230立方米污水；每創(chuàng )造1億元GDP就要排放28.8萬(wàn)噸廢水。還有大量的生活污水。其中80％以上未經(jīng)處理，就直接排放進(jìn)河道，要不了10年，中國就會(huì )出現無(wú)水可用的局面。
全國1/3的城市人口呼吸著(zhù)嚴重污染的空氣，有1/3的國土被酸雨侵蝕。經(jīng)濟發(fā)達的浙江省，酸雨覆蓋率已達到100％。酸雨發(fā)生的頻率，上海達11％，江蘇大概為12％。華中地區以及部分南方城市，如宜賓、懷化、紹興、遵義、寧波、溫州等，酸雨頻率超過(guò)了90％。
在中國，基本消除酸雨污染所允許的最大二氧化硫排放量為1200萬(wàn)~1400萬(wàn)噸。而2003年，全國二氧化硫排放量就達到2158.7萬(wàn)噸，比2002 年增長(cháng)12％，其中工業(yè)排放量增加了14.7％。按照目前的經(jīng)濟發(fā)展速度。以及污染控制方式和力度，到2020年，全國僅火電廠(chǎng)排放的二氧化硫就將達 2100萬(wàn)噸以上，全部排放量將超過(guò)大氣環(huán)境容量1倍以上，這對生態(tài)環(huán)境和民眾健康將是一場(chǎng)嚴重災難。
1月27日，瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇上有人預言，如果再不加以整治，人類(lèi)歷史上突發(fā)性環(huán)境危機對經(jīng)濟、社會(huì )體系的最大摧毀，很可能會(huì )在不久的將來(lái)出現在中國。
治理污染陷于兩難有一種說(shuō)法，要在經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)控制好環(huán)境，在環(huán)保方面的投入須達到GDP的1.5％以上。但這是在環(huán)境保護本來(lái)就非常良好的情況下，在中國，根據上海的經(jīng)驗，要真正有效地控制環(huán)境，環(huán)保投入須占到GDP的3％以上。而在過(guò)去20年里，中國每年在環(huán)保方面的投入，在90年代上半期是 0.5％，最近幾年也只有1％多一點(diǎn)。環(huán)保是一種“奢侈性消費”，投入大，對GDP貢獻小，因此，一些本應用于環(huán)保方面的專(zhuān)項資金，也被挪作他用。
目前中國在環(huán)境問(wèn)題上進(jìn)退兩難:再不治理，未來(lái)無(wú)法保障；真要治理，則需大規模投入，眼前的經(jīng)濟又難以承受。
有人算過(guò)，云南滇池周邊的企業(yè)在過(guò)去20年間，總共只創(chuàng )造了幾十億元產(chǎn)值，但要初步恢復滇池水質(zhì)，至少得花幾百億元，這是全云南省一年的財政收入。淮河流域的小造紙廠(chǎng)，20年累計產(chǎn)值不過(guò)500億元。但要治理其帶來(lái)的污染，即使是干流達到起碼的灌溉用水標準也需要投入3000億元。要恢復到20世紀70年代的三類(lèi)水質(zhì)，不僅花費是個(gè)可怕的數字，時(shí)間也至少需要100年。
違法成本低執法成本高就微觀(guān)角度說(shuō)，在過(guò)去20年里，國內制造業(yè)在無(wú)法依靠技術(shù)進(jìn)步降低能耗、降低成本的情況下，只能朝兩個(gè)方面挖潛:一是工資，二是環(huán)保。最簡(jiǎn)單的事，例如水泥生產(chǎn)，要達到起碼的環(huán)保要求，每噸水泥需增加8元成本，占水泥出廠(chǎng)價(jià)的5％。紡織業(yè)每年排放的廢水超過(guò)10億立方米，如要處理，則每噸需花費1.2~1.8元。提高生產(chǎn)成本5％。而絕大多數企業(yè)根本就沒(méi)有這么高的利潤率。因此只能在環(huán)保問(wèn)題上打游擊:或是不建任何廢水處理設施:或是建立以后就當擺設，白天把污水放到處理池里，晚上沒(méi)人時(shí)就排放到河里，這樣就可以節省一大筆成本。在市場(chǎng)的無(wú)序化競爭中，這5％的成本。往往就決定了企業(yè)的盈與虧、生與死。
而中國在環(huán)保執法上的兩高一低——守法成本高、執法成本高、違法成本低，也助長(cháng)了這種傾向。通常的情況是，環(huán)保部門(mén)為取證一件違法偷排事件，需耗費50萬(wàn)元，而最終落到違法企業(yè)頭上的罰款，則只有區區5萬(wàn)元，包括正在勁刮的所謂“環(huán)保風(fēng)暴”。
一些投資數十億元的特大電站項目，違反環(huán)境評價(jià)擅自開(kāi)工建設，最后的罰款也不過(guò)20萬(wàn)元。區區20萬(wàn)元罰款，對于一個(gè)投資超億元的項目來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直是九牛一毛。這樣的處罰力度對違法行為談何震懾力？因此《環(huán)保法》歷來(lái)被人稱(chēng)為“豆腐法”。
一場(chǎng)環(huán)保風(fēng)暴將涉及數十萬(wàn)家企業(yè)，由此帶來(lái)的結果必然是:大批企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，大量人員失業(yè)，企業(yè)成本大幅提高，國內物價(jià)指數迅速地突破兩位數。因此，無(wú)論是宏觀(guān)成本，還是微觀(guān)成本，實(shí)際上都無(wú)法承受。
四個(gè)因素阻礙環(huán)境治理對環(huán)保部門(mén)在執法過(guò)程中遭遇的巨大阻力，國家環(huán)保總局副局長(cháng)潘岳總結出了四個(gè)方面的原因:
首先，一些地方對科學(xué)發(fā)展觀(guān)認識不到位，單純追求經(jīng)濟增長(cháng)速度。一些高能耗、重污染的小冶煉、小鐵合金、小化工等被明令禁止的項目，在一些地方竟然呈現蔓延的趨勢。
其次，部分地方政府在招商引資中，片面強調簡(jiǎn)化審批，限期辦理相關(guān)手續。而不管項目是否會(huì )存在污染情況，只要來(lái)投資就批準，個(gè)別地方在建設項目環(huán)境影響審批中存在“首長(cháng)意志”、“先上車(chē)，后買(mǎi)票”等違法現象。
再次，環(huán)評質(zhì)量亟待提高。有些環(huán)評單位不堅持科學(xué)評價(jià)，不敢以客觀(guān)的事實(shí)和科學(xué)的數據說(shuō)話(huà)，評價(jià)結論含糊，模棱兩可，將項目的環(huán)境可行性與否的結論推給審批部門(mén)，甚至極個(gè)別的環(huán)評單位弄虛作假，編造、偽造數據，或者隱瞞事實(shí)，嚴重影響環(huán)境影響評價(jià)制度的落實(shí)，使環(huán)境影響評價(jià)流于形式，喪失了第三方咨詢(xún)機構起碼的科學(xué)性和公正性。
最后，信息公開(kāi)和公眾參與工作開(kāi)展不足。我國目前的環(huán)境影響評價(jià)制度是政府主導型，以有限的政府力量去監管數量龐大的建設項目，顯然力不從心。
其實(shí)，環(huán)評法遇到的阻力更有背后的經(jīng)濟利益在驅使。
中國是一個(gè)在環(huán)境上回旋余地極小的大國，又是一個(gè)在全球資源、市場(chǎng)基本被瓜分完畢后崛起的一個(gè)后起國家。中國沒(méi)有任何可能像某些先行國家那樣，等到環(huán)境惡劣到極點(diǎn)后再來(lái)治理。
但中國又是一個(gè)發(fā)展中國家，別人走過(guò)的先發(fā)展經(jīng)濟、再治理污染的道路，中國不可避免的也會(huì )走一遭。
世界各國的歷史已經(jīng)表明，在經(jīng)濟增長(cháng)與環(huán)境變化之間有一個(gè)共同的規律:一個(gè)國家在工業(yè)化進(jìn)程中，會(huì )有一個(gè)環(huán)境污染隨國內生產(chǎn)總值同步高速增長(cháng)的時(shí)期，尤其是重化工業(yè)時(shí)代:但當GDP增長(cháng)到一定程度，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構高級化，以及居民環(huán)境支付意愿的增強。污染水平在到達轉折點(diǎn)后就會(huì )隨著(zhù)GDP的增長(cháng)反而戛然向下，直至污染水平重新回到環(huán)境容量之下，此即所謂環(huán)境庫茲涅茨曲線(xiàn)，當年日本的發(fā)展過(guò)程就是這一規律。
毫無(wú)疑問(wèn)，中國沒(méi)有可能跨越這樣一個(gè)重化工業(yè)時(shí)代。因為中國的人口太多，國家太大，無(wú)法像芬蘭那樣，在本國制造業(yè)尚不發(fā)達的情況下，借助于全球化分工，直接進(jìn)入高科技時(shí)代。
上世紀90年代末，筆者曾回過(guò)蘇南老家，小時(shí)候那種清清河水，坐著(zhù)船就可到達四鄉八鎮的情景已一去不復返了。而令筆者吃驚的是，造成這種局面的主要因素竟然是最普通的生活垃圾。在中國，即使不發(fā)展工業(yè)，由人口增長(cháng)帶來(lái)的污染物，也足以使環(huán)境惡化到令人無(wú)法容忍的地步，即便是治理這樣的污染，也需要大筆投資，需要有經(jīng)濟基礎。