來(lái)源：經(jīng)濟參考報 發(fā)布日期：2016-11.18
11月17日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家能源委員會(huì )主任李克強主持召開(kāi)國家能源委員會(huì )會(huì )議，審議通過(guò)根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要制定的《能源發(fā)展“十三五”規劃》，部署推進(jìn)相關(guān)工作。
李克強說(shuō)，能源戰略是國家發(fā)展戰略的重要支柱。當前，面對國際能源供求格局深刻調整、新一輪能源技術(shù)變革方興未艾的形勢，我國作為能源生產(chǎn)和消費大國，必須抓住機遇，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，積極推動(dòng)能源消費、供給、技術(shù)、體制革命和國際合作，優(yōu)化能源結構，努力補上能源發(fā)展中資源環(huán)境約束、質(zhì)量效益不高、基礎設施薄弱、關(guān)鍵技術(shù)缺乏等諸多短板，提升能源產(chǎn)業(yè)競爭力，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，更好支撐中國經(jīng)濟持續穩定發(fā)展。
李克強指出，能源生產(chǎn)既要優(yōu)存量，把推動(dòng)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用作為能源轉型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)，也要拓增量，加快提升水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源比重，安全高效發(fā)展核能，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局。能源消費要抓好總量和強度雙控制，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，聚焦工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域切實(shí)推進(jìn)節能減排，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、加快傳統產(chǎn)業(yè)升級改造和培育新動(dòng)能，提高能源效率，推動(dòng)形成注重節能的生活方式和社會(huì )風(fēng)尚。當前要統籌做好冬季居民供暖和大氣污染防治工作。
李克強說(shuō)，加快技術(shù)創(chuàng )新和體制改革是推動(dòng)能源可持續發(fā)展的關(guān)鍵依托。要集中力量在可再生能源開(kāi)發(fā)利用特別是新能源并網(wǎng)技術(shù)和儲能、微網(wǎng)技術(shù)上取得突破，全面建設“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升電網(wǎng)系統調節能力，增加新能源消納能力，發(fā)展先進(jìn)高效節能技術(shù)，搶占能源科技競爭制高點(diǎn)。積極推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，進(jìn)一步激發(fā)能源行業(yè)企業(yè)、科研院所廣大員工的創(chuàng )造激情和創(chuàng )新潛能，培育更多能源技術(shù)優(yōu)勢并轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。要深入推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，通過(guò)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)和改革油氣礦權制度、理順電力輸配環(huán)節等，在深化能源國企改革的同時(shí)，積極支持民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)入能源領(lǐng)域。完善鼓勵分布式能源發(fā)展的機制和政策，理順能源價(jià)格體系，還原能源商品屬性，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，構建公平競爭的能源市場(chǎng)體系。
李克強指出，保障國家能源安全需要統籌國內國際兩個(gè)大局，既要立足國內，又要深化國際合作，形成多元穩定的供給格局。要鞏固與傳統資源國家的互利合作，優(yōu)化能源貿易結構，抓住“一帶一路”建設重大機遇，推進(jìn)能源基礎設施互聯(lián)互通，加大國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)有競爭優(yōu)勢的能源裝備出口。積極參與全球能源治理，推動(dòng)國際能源秩序和治理體系朝著(zhù)更加公正合理的方向發(fā)展。
“未來(lái)五年能源發(fā)展主要是推進(jìn)能源革命，包括能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命四個(gè)方面，排在第一位的是對過(guò)去的存量進(jìn)行結構性改革，在以煤為主的消費結構中，把推動(dòng)煤炭的清潔利用放在了比較重要的位置，在增量里面就是大力發(fā)展可再生能源。從消費的角度，則進(jìn)一步強調了雙控的問(wèn)題。”國家發(fā)改委能源研究所副所長(cháng)高世憲表示。
《能源發(fā)展“十三五”規劃》明確，“十三五”前三年原則上不上新的煤炭、煉油項目，而煤電、煤化工的核準“冰凍期”則是前兩年，全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以?xún)取Ｍ瑫r(shí)優(yōu)化風(fēng)電、光伏的布局，力爭用兩年時(shí)間將棄風(fēng)、棄光率控制在5%左右的合理水平。在此之下，水電、核電成為補齊結構短板的新發(fā)力點(diǎn)，將超前規劃、適度加大開(kāi)工規模。
同時(shí)，在整個(gè)能源體系中，技術(shù)創(chuàng )新和體制改革的作用進(jìn)一步凸顯。“與以前的幾個(gè)五年計劃所不同，此次特別強調了積極支持民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)入能源領(lǐng)域，這是一個(gè)機會(huì )。隨著(zhù)電改的推進(jìn)，輸配電方面也有很多的投資機會(huì )。此外，投資機遇較好的領(lǐng)域還有新能源并網(wǎng)技術(shù)和儲能、微網(wǎng)技術(shù)。”高世憲稱(chēng)。